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发信人: ry (真的穷了.209.JS), 信区: CE
标  题: 朱镕基总理作政府工作报告（全文·实录)[转载]
发信站: 荔园晨风BBS站 (Sat Mar 29 19:05:26 2003), 转信

【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
【 原文由 Mylove 所发表 】
　　[朱镕基]:现在，我代表国务院，向第十届全国人民代表大会第一次会议报告
过去五年的工作，对今年的工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出
意见。 [09:08]
　　[朱镕基]:第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五
年。本届政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十
分突出，国有企业职工大量下岗；1998、1999年连续遭受特大洪涝灾害。全国各族
人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济
社会发展取得举世公认的伟大成就。 [09:10]

　　[朱镕基]:五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重
要步伐。 [09:10]

　　[朱镕基]:经济持续较快增长。国内生产总值按可比价格计算，平均每年增长
了7.7％。经济增长质量和效益不断提高。国家税收连年大幅度增长。全国财政收
入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元。五年发行6600亿元长期建设国
债，带动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿元的投资规模，办成不少多年想办
而没有力量办的大事。 [09:12]
　　[朱镕基]:我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。五年全国

水利建设投资3562亿元，扣除价格变动因素，相当于1950年到1997年全国水利建设
投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加固工程开工3.5
万公里，完成了长达3500多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加固工程，防洪
能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成，黄河小浪底等水
利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发展。五年全国公路
建设投资12343亿元，扣除价格变动因素，是1950年到1997年全国公路建设投资总
和的1.7倍。公路通车里程由1997年的123万公里增加到2002年的176万公里，其中
高速公路由4771公里增加到2.52万公里，从居世界第三十九位跃升到第二位。
[09:14]

　　[朱镕基]:邮电通信建设突飞猛进。长途光缆线路长度由1997年的15万公里增
加到2002年的47万公里；固定电话和移动电话用户由8354万户增加到4.21亿户，居
世界首位。能源建设继续加强。发电装机容量由1997年的2.54亿千瓦增加到2002年
的3.53亿千瓦。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。 [09:
15]

　　[朱镕基]:实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设投入、增加财政转
移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。新开工建设36项
重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、
干线公路等重大项目建设进展顺利。 [09:15]
　　[朱镕基]:可持续发展能力增强。五年全国环境保护和生态建设投入5800亿元
，是1950年到1997年投入总和的1.7倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源等六
大林业生态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。资源保护取

得新进展。人口自然增长率降到6.45‰，进入了稳定低生育水平的时期。 [09:
17]

　　[朱镕基]:五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建
立。 [09:17]

　　[朱镕基]:国有企业三年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企
业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。国
有中小企业进一步放开搞活。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较
快发展，在发展经济、增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。

[09:18]

　　[朱镕基]:国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用
明显增强。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 [09:21]

　　[朱镕基]:—，金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济
发展相适应的金融体系初步形成。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步
建立。财政体制在分税制改革的基础上，实行了所得税分享改革。中央和省两级实
行部门预算制度，“收支两条线”管理和国库集中收付制度改革试点稳步推进。税
制改革和税收征管改革成效显著。投融资体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓
宽，投融资方式实现多样化，初步建立了项目法人责任制、招标投标制、合同制、
工程监理制。城镇住房制度改革取得明显成效。 [09:23]

　　[朱镕基]:社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保
险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险
制度、城市居民最低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。 [09:24]

　　[朱镕基]:对外开放向广度和深度扩展。外贸进出口总额由1997年的3252亿美
元增加到2002年的6208亿美元，世界排名由第十位上升到第五位；五年累计实际利
用外商直接投资2261亿美元，超过1979年到1997年的总和。实施“走出去”战略，
对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。我国于2001年12月正式加入世界贸易组
织，标志着对外开放进入新阶段。 [09:25]

　　[朱镕基]:五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。基础研究、
高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体制建设积极推进。 [09:
25]

　　[朱镕基]:五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。社会治安综
合治理的各项措施进一步落实。社会治安状况好转。 [09:28]
　　[朱镕基]:精神文明建设取得新成果。学习邓小平理论和“三个代表”重要思
想的活动深入的展开。思想道德建设继续加强，科学知识进一步普及。文学艺术、
新闻出版、广播影视等事业全面发展。文化、卫生、体育领域改革和发展加快，民
族、宗教、侨务工作得到加强。 [09:30]

　　[朱镕基]:五年来，人民生活显著改善，总体上达到小康水平。 [09:31]

　　[朱镕基]:城乡居民的收入持续增加，城镇居民家庭人均可支配收入平均每年
实际增长8.6％。农村居民家庭人均纯收入水平平均每年实际增长3.8％。城乡居民
人民币的储蓄存款余额由1997年的46000亿元增加到2002年87000亿元。农村贫困人
口由4960万人减少到2820万人。 [09:32]

　　[朱镕基]:这五年，在经济较快增长，物价水平较低的情况下，人民群众得到
了更多的实惠，消费水平明显的提高。全社会消费品零售总额平均每年实际增长
10.5％。城镇居民人均住房建筑面积由1997年的17.8平方米，增加到2002年的近
22平方米。农村居民人均居住面积由22.5平方米增加到26.5平方米。电视机、洗衣
机、电冰箱等家用电器进一步普及，电脑、轿车越来越多的进入居民家庭。 [09:
34]

　　[朱镕基]:人民群众的健康水平进一步提高，人均期望寿命2002年达到71.8岁
，接近中等发达国家的水平。在我们这样一个近13亿人口的国家，人民生活总体上
达到小康水平，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程
碑。 [09:34]

　　[朱镕基]:五年来，国防和军队建设迈出新的步伐。祖国统一大业取得新进展
，外交工作开创新局面。 [09:35]

　　[朱镕基]:过去五年是全国各族人民在党的十五大、十六大的精神指引下，沿
着中国特色社会主义道路阔步前进的五年，是国家面貌日新月异、各项事业蒸蒸日
上，人民生活显著改善的五年，是我国社会稳定、民族团结、国际影响日益扩大的
五年。 [09:35]

　　[朱镕基]:在这五年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真
贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本
纲领。牢牢把握经济建设这一个中心，大力推进改革开放，积极的促进物质文明和
精神文明的协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。 [09:36]

　　[朱镕基]:五年来，我们的主要工作体会有以下几个方面。 [09:36]

　　[朱镕基]:（一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策
和稳健的货币政策 [09:36]

　　[朱镕基]:发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。这几年，面对
国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最重要的举措就是
果断地把宏观调控的重点从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀转
为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩的
趋势，并且在实践中适时的完善政策措施，把握调控的力度，确保取得成效。坚持
财政收支平衡和量入为出是经济工作应当遵循的一个重要原则，这几年实施积极的
财政政策，发行长期的建设国债是在特定的情况下实行的特殊的政策，但我们始终
坚持经常性预算是不打赤字的，建设性的预算赤字也不突破年初确定的规模。
[09:38]

　　[朱镕基]:在银行的存款增加较多，物质的供给充裕，物价又持续的负增长，
利率水平比较低的这一个条件下，发行国债搞建设，既可利用闲置的生产能力拉动
经济的增长，又可以减轻银行的利息负担，也不会引发通货膨胀，一举多得。在长
期建设国债资金的使用中，重点支持基础设施建设，并且同推进产业结构调整、企
业技术改造、科技教育发展和生态环境建设结合起来、注意向中西部地区倾斜。加
强国债项目的管理，防止重复建设和过度的超前建设，提高资金的使用效益。
[09:39]

　　[朱镕基]:在扩大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。主要是努力增
加城乡中低收入居民的收入。1999年以来，三次提高机关事业单位职工基本工资标
准和离退休人员离退休金。实施了年终一次性奖金的制度，建立了艰苦边远地区津
贴制度，提高了国有企业离退休人员的待遇，较大幅度地提高了社会各类保障对象
的补助标准。采取多种措施增加农民的收入。 [09:40]


　　[朱镕基]:这几年宏观调控的成功，还在于高度的重视做好金融工作。坚持实
行稳健的货币政策。既保持了金融对经济发展必要的支持，又防止盲目放松银行信
贷。银行优先为国债项目提供配套贷款，支持企业的流动资金和技术改造贷款的需
要。 [09:41]

　　[朱镕基]:坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有力地促进了经济的
较快增长，培植和扩大了财源。同时，由于不断地完善财税的体制，加强税收征管
，中央财政实力显著增强。对地方转移支付力度也不断扩大。除税收返还和体制性
补助以外，中央对中西部地区转移支付的总额由1997年664亿元增加到2002年的
4025亿元。五年共计12319亿元，其中用于地方“两个确保”和“低保”的资金
1777亿元，用于地方增加机关事业单位职工工资1755亿元。这对于扩大内需、推动
地区协调发展、维护社会稳定，发挥了重要作用。 [09:42]

　　[朱镕基]:（二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益
 [09:42]

　　[朱镕基]:在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结
构战略性调整，我们注意把各方面的主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量
和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。 [09:43]

　　[朱镕基]:坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，重点抓好产业结构
的调整。一是加强基础设施建设。这是在加工工业生产能力过剩的情况下，调整结
构的必然选择。既可以消除基础设施的“瓶颈”制约，又可以带动装备制造业等相
关行业的发展。严格控制新上加工工业项目，防止低水平的重复建设。 [09:44]

　　[朱镕基]:二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积极推进国民经济和
社会信息化。通过推进改革开放和加大投入，使我国信息产业实现了跨越式的发展
。 [09:44]

　　[朱镕基]:三是积极改造和提升传统工业。采取国债贴息、改进技改项目审批
方法，支持重点行业、重点企业、重点产品进行大规模的技术改造和结构调整。五
年全国共完成技术改造投资2.66万亿元，比前五年增长67％。综合运用经济法律和
必要的行政手段关闭了一大批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生
产条件的企业，淘汰了一大批落后的设备、技术和工艺，压缩了一部分过剩的生产
能力。 [09:45]

　　[朱镕基]:四是努力发展服务业，特别是积极支持和鼓励现代服务业加快发展
。 [09:45]

　　[朱镕基]:提高产品质量是兴国之道，也是提高经济效益和竞争力的根本之策
。我们通过采用国际标准，推广先进技术，加强认证认可工作，强化质量管理，使

各行各业产品和服务质量不断提高。 [09:45]

　　[朱镕基]:（三）坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基
础地位 [09:45]

　　[朱镕基]:农业、农村、农民问题，关系到我国改革开放和现代化建设全局，
任何时候都不能忽视和放松。我们坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入
作为经济工作的重中之重，下了很大的功夫。 [09:46]

　　[朱镕基]:一是推进农业结构调整，引导农民按照市场的需求调整种植结构、
品种结构，发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局的调整。发展农业的
产业经营经营带动千家万户的农民进入市场，同时，抓住粮食供给充足的有利时机
，实施退耕还林，既促进了农业结构调整，又直接增加了农民的收入。 [09:47]

　　[朱镕基]:二是深化粮棉流通体制改革。购销市场化是粮棉流通体制改革的根
本方向。但是在改革的步骤上我们坚持从实际出发，着眼于保护农民利益和农业生
产力，积极稳步地推进。1997年实行按保护价敞开收购农民余粮的政策，1998年进
一步实施“三项政策，一项改革”。那就是按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食
购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业的改革。2001年在
粮食的主产区继续按保护价敞开收购农民余粮的同时，放开主销区粮食收购的市场
价格，收到了明显的效果。棉花购销市场化的改革也在不断深化。 [09:48]

　　[朱镕基]:三是进行农村税费改革的试点。为解决农民负担过重问题，我们采
取了一系列的政策措施。从2000年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，2002年

试点扩大到20个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻30％。今年改革

试点要全面推开，中央财政预算用于支持这项改革的资金将要达到305亿元。同时

，进行了乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村中小学教师工资改

由县财政统一管理，以保证教师的工资能够按时足额发放，减轻农民负担。 [09:

48]

　　[朱镕基]:四是增加对农业和农村的投入。五年来，国家财政支持农村的生产

支出和各项农业事业费达到4077亿元，比前五年累计增加1852亿元。我们还将部分

的国债资金用于农业和农村基础设施的投入，对改善农民的生产生活条件起到了重

要的作用。 [09:49]

　　[朱镕基]:五是加强农村的扶贫开发。五年间，国家财政的扶贫资金和以工带

赈的资金达到480亿元，通过贴息方式安排扶贫贷款770亿元，都比以前明显增加。

 [09:54]

　　[朱镕基]:六是引导农村劳动力合理有序的流动，坚持实施城镇化战略，积极

稳妥地发展小城镇，支持农民进城务工就业，清理和纠正对农民工的歧视性政策和

乱收费，保护他们的合法权益，同时，加强引导和管理。 [09:54]

　　[朱镕基]:实践证明，中央关于新阶段农业和农村工作的决策和部署是正确的

。本届政府为解决“三农”问题倾注了极大精力，取得了积极成效。但是根本解决
“三农”问题是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。 [09:55]

　　[朱镕基]:（四）积极推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体


系建设 [09:55]

　　[朱镕基]:五年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于

碰硬，打了一场深化国有企业改革的攻坚战。 [09:55]

　　[朱镕基]:一是加快现代企业制度建设。按照“产权清晰、权责明确、政企分

开、管理科学”的要求，积极推行股份制改革，完善法人治理结构，鼓励符合条件

的国有大型企业改制上市。 [09:56]

　　[朱镕基]:五年来，国有及国有控股企业在境内外新增上市公司442家，累计筹

资7436亿元。包括境外筹资352亿美元。 [09:57]

　　[朱镕基]:二是建立企业优胜劣汰的机制。支持具有优势的大公司、大企业集

团进一步的做强做大，使他们成为国民经济的重要支柱和参与国际竞争的主要力量

。同时，国家制定了一系列的政策措施，使一批长期亏损，资不抵债，扭亏无望的

企业和资源枯竭的矿山平稳实施破产关闭。 [09:57]

　　[朱镕基]:三是减轻企业负担和历史包袱。结合国有商业银行集中处理不良资

产的改革，成立四家金融资产管理公司，确定对符合条件的580户国有大中型企业

实施债权转股权。实施债转股的企业降低了资产负债率，多数已经扭亏为盈。
[09:58]

　　[朱镕基]:四是积极推进企业管理创新，大力推进企业信息化，加强成本管理

，资金管理和质量管理，全面提高企业现代化管理水平。 [09:58]

　　[朱镕基]:五是大力加强企业外部监管，国务院先后向192个重点国有企业以及

一批国有金融机构派出了监事会，对国有企业和金融机构领导人实行了经济责任审

计。 [09:58]

　　[朱镕基]:国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励

兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业

工作和社会保障体系的建设。这几年，党中央、国务院相继制定和实行了一系列的

政策措施，对下岗分流人员，通过建立再就业服务中心，保障他们的基本生活，并

且代缴社会保险，促进实现再就业。对关闭破产企业，首先要妥善的安置职工。
1998年以来，国有企业下岗职工达到2700多万人，90％以上进入再就业服务中心，

先后有1800多万人通过多种渠道和方式实现了再就业。同时逐步的完善“三条保障

线”，各级政府逐年增加社会保障和再就业方面的资金投入，2002年由中央财政用

于“两个确保”和“低保”的资金达到594亿元，是1998年的6.2倍。从2001年起来

，在辽宁全省进行完善城镇社会保障体系的试点取得明显成效，为在全国逐步推广
积累了经验。 [09:59]

　　[朱镕基]:实践表明，中央关于国有企业改革和促进再就业、加强社会保障体

系建设的一系列方针政策是正确的，是相互配套的完整体系。只有全面贯彻执行，

才能保证国有企业改革目标的实现。 [10:00]

　　[朱镕基]:（五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和

竞争 [10:00]

　　[朱镕基]:面对严峻的国际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机

遇，开创了对外开放的新局面。 [10:00]

　　[朱镕基]:这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大出口的努

力。1998年下半年，受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口曾经一度出现负增长。

在这种情况下，我们坚持人民币不贬值，果断地采取一系列鼓励出口的政策措施。

由于措施得力，克服了种种困难，实现了出口的大幅度增长。实践证明，稳定人民

币汇率，千方百计扩大出口的决策和措施是正确的，我们鼓励有条件的各类所有制

企业走出去，开拓国际市场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输

出。对发展中国家，特别是周边国家提供经济技术援助，开展带资承包，投资经营

，提供无息、低息贷款。这样，既有利于巩固传统友谊，又有利于互惠互利、共同

发展。 [10:02]

　　[朱镕基]:根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利用外资，

着力提高利用外资的质量，把吸收外资同国内产业结构调整、国有企业改组改造、

西部大开发结合起来。大力改善投资的环境，这是增强对外资吸引力的根本有效之

举。 [10:02]

　　[朱镕基]:（六）坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质
[10:02]

　　[朱镕基]:发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。这几

年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任务，较大幅度地增加科技、教

育的投入。五年来，国家财政用于科技的投入累计2500亿元，比前五年增长一倍多

。中央财政还较多地增加了国家高技术研究的发展计划、国家自然科学基金、国家

创新体系建设等等专项的投入。科研条件的明显改善，促进了科技创新。2002年，

全国财政性教育经费投入3366亿元，是1997年的1.8倍。中央财政支出中教育经费

所占的比例每年提高一个百分点，中央财政还安排了大量的资金解决中小学教师的

工资拖欠、中小学危房改造等等问题。 [10:04]

　　[朱镕基]:全面深化科技教育体制改革，积极推进科技教育与经济社会发展的

紧密结合。完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与分配的政策，

鼓励有特殊贡献的科技人员和经营管理人员，在科研机构内部积极推行聘用制，奖

励高校优秀青年教师。国家多次提高教师的工资标准，改善教师工作和生活条件，

鼓励拔尖、创新人才的成长。这些措施都有效地激发了广大科技人员和教师的积极
性。 [10:04]

　　[朱镕基]:实施人才强国的战略，把培养和吸引，用好人才作为一项重大的任

务，完善培养、引进和使用人才的制度与措施。努力营造人尽其才、人才辈出的良

好环境。 [10:05]

　　[朱镕基]:几年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断地大力加

强社会主义精神文明建设，不断地提高全民族的思想道德和科学文化素质。为现代

化建设提供了强有力的精神动力和智力支持，也有力地促进了经济和社会的协调发

展。 [10:05]

　　[朱镕基]:（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境

相协调 [10:05]

　　[朱镕基]:实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能

以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战

略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。 [10:
06]


励高校优秀青年教师。国家多次提高教师的工资标准，改善教师工作和生活条件，

鼓励拔尖、创新人才的成长。这些措施都有效地激发了广大科技人员和教师的积极
性。 [10:04]

　　[朱镕基]:实施人才强国的战略，把培养和吸引，用好人才作为一项重大的任

务，完善培养、引进和使用人才的制度与措施。努力营造人尽其才、人才辈出的良

好环境。 [10:05]

　　[朱镕基]:几年来，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断地大力加

强社会主义精神文明建设，不断地提高全民族的思想道德和科学文化素质。为现代

化建设提供了强有力的精神动力和智力支持，也有力地促进了经济和社会的协调发

展。 [10:05]

　　[朱镕基]:（七）坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境

相协调 [10:05]

　　[朱镕基]:实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能

以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战

略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。 [10:
06]


　　[朱镕基]:一是加大生态环境保护和建设力度。1998年发生特大洪水以后，总

结实施了“封山植树、退耕还林；退耕还湖，平垸行洪；以工带赈，移民建镇；加
固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重点林区和长江、黄河上中游开展了天然林保

护工程，在生态脆弱的地区有步骤地开展了大规模退耕还还草。采取了“退耕还林

、封山绿化、以粮带赈、个体承包”的办法，并总结推广“林权是核心、给粮是关

键、种苗要先行、干部是保证”的经验。国家向农户无偿提供粮食、种苗和生活补

助金，极大地调动了农民退耕还林还草的积极性。在长江流域实行平垸行洪，退田

还湖、移民建镇等政策，恢复水面2900平方公里，增加了蓄洪容积130亿立方米，

其中鄱阳湖、洞庭湖还湖面积分别达到880平方公里和600平方公里，实现了千百年

来从围湖造田、与湖争地大规模退田还湖的历史性转变。 [10:08]

　　[朱镕基]:二是加强资源保护和合理利用，强化对土地、矿产、淡水、海洋和

生物等资源的管理。 [10:09]

　　[朱镕基]:三是强化环境污染防治。集中力量对重点流域、区域、海域、城市

的污染进行治理。加强环境的基础设施建设，加大执法的力度，开展环境警示教育

，增强了全民参与环境保护的自觉性。 [10:09]

　　[朱镕基]:四是加强计划生育工作，坚持控制人口数量，提高人口素质。稳定

现行计划生育的政策，保持低生育水平，建立和完善人口与计划生育目标管理的责

任制，使计划生育的基本国策落到实处。 [10:09]

局，进一步提升市场执法监管部门的职能和地位。地方各级政府机构也进行了相应

的改革，全国精简行政编制共计115万人，这一次改革进一步地改变了长期以来在
计划经济体制下形成的政府机构框架。尽管难度很大，但是由于措施得当，工作细

致，改革进展顺利。  [10:13]

　　[朱镕基]:在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监督

、社会管理和公共服务，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决不管。转变

政府职能必须改革行政审批制度。国务院已经取消1195个行政审批事项，各级地方

政府也取消了一批行政审批事项。加强执法监督，增强政府工作透明度，支持人民

群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工作。  [10:14]

　　[朱镕基]:本届政府十分重视队伍和作风建设。从一开始就对政府工作人员提

出“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，有力地促进了廉政建设，提高了政务的效

率，密切了政府与人民群众的联系。坚持不懈地开展反腐败斗争，大力纠正部门和

行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子。我们深切地体会到，只有不

断加强政府自身建设，才能够更好地适应改革开放和现代化建设的新形势，使各级

政府成为人民群众真心拥护和满意的政府。  [10:15]

　　[朱镕基]:五年来，我国各方面的成就确实来之不易。这些成就，是以江泽民

同志为核心的第三代中央领导集体正确领导和决策的结果，是全国各族人民齐心协

力、艰苦奋斗的结果，也是与海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。这里，

我代表国务院，向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官

兵和公安干警表示崇高的敬意！  [10:15]

　　[朱镕基]:向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，对

政府的信任和支持，表示衷心的感谢！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行

政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国

现代化建设的各国朋友，表示诚挚的谢意！  [10:16]

　　[朱镕基]我们也清醒地看到，目前我国经济和社会生活中还存在一些突出的困

难和问题。主要是，国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化；农民和

部分城镇居民收入增长缓慢；失业率还较高。有些群众的生活还很困难；收入的分

配关系还没有理顺；国有企业的改革任务还相当繁重；市场经济秩序还有待继续整

顿和规范；重大安全事故还时有发生；有些地方的社会治安状况不好；部分地区的

生态环境恶化；一些政府工作人员脱离群众、形式主义、官僚主义作风和弄虚作假

、奢侈浪费行为相当严重，有些腐败现象仍然突出。这些问题，有的是长期积累下

来的，有的是体制转轨和结构调整过程中难以完全避免的，有的是由于工作中的缺

点和不足所造成的。今后要继续采取措施，认真加以解决。  [10:18]

　　[朱镕基]二、对今年政府工作的建议  [10:18]

　　[朱镕基]中国共产党第十六次全国代表大会，提出了本世纪头二十年我国全面

建设小康社会的奋斗目标，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。

  [10:18]
　　[朱镕基]根据中共中央对今年工作的总体要求，国务院经过认真的研究，对今

年的政府工作提出以下建议。  [10:19]

　　[朱镕基]（一）继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长  [10:19]

　　[朱镕基]保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外

各种情况，今年的经济增长预期目标7％左右。关键要注重调整和优化结构，着力

提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳

健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。  [10:20]

　　[朱镕基]首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要

。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。千方

百计地增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。
[10:20]

　　[朱镕基]:保持投资的较快增长，今年还拟发行1400亿元长期建设国债，调整

国债资金的使用方向，坚决防止低水平重复建设，在继续防范和化解金融风险的同

时，加大金融对经济发展的支持力度，改善金融服务，加强金融监管，规范证券保

险市场，认真做好财税工作，继续大力增收节支。  [10:21]

　　[朱镕基]:（二）促进农业和农村经济全面发展  [10:21]
　　[朱镕基]:继续把发展农业和农村经济，增加农民收入作为经济工作的重中之

重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作，加快农业和农村经济结构

的调整，继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营。大力发展畜牧业、水产养

殖业和农产品加工业，加大退耕还林的力度，继续深化农村的各项改革。农村税费

改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开，认真落实减轻农民

负担的各项政策措施，进一步深化粮棉体制改革，增加对农业基础设施建设和农业

科技的投入，加大对粮食主产区的扶持，搞好扶贫开发的工作。加强对农民富余劳

动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权利。  [10:23]

　　[朱镕基]:（三）积极推进产业结构调整和西部大开发  [10:23]

　　[朱镕基]:积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，广泛采用先

进、实用技术改造传统产业，搞好钢铁、汽车、建材等行业发展的规划和调整。防

止盲目发展和无序竞争。扎扎实实地推进西部大开发。要突出重点、注重实效，打

好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护

和防沙治沙，实施天然草原退牧还草的工程，积极发展特色经济和优势产业。支持

老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区，发展接续产业。

支持革命老区和少数民族地区加快发展。  [10:24]

　　[朱镕基]:（四）深化经济体制改革和扩大对外开放  [10:25]

　　[朱镕基]:按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改
　　[朱镕基]:按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改

革和股份制改造，完善监督机制，积极支持符合条件的大企业到境外去上市，继续

完成电力、电信、民航等行业的改革。自上而下、有序进行国有资产管理体制改革

。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制的改革。深化收入分配制度

改革，逐步理顺分配关系。  [10:26]

　　[朱镕基]:整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈

地进行。继续抓好专项政治，突出重点，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，加快

建立社会信用体系。高度重视安全生产，保护人民生命财产的安全。  [10:27]

　　[朱镕基]:坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。继

续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺的义务。稳

定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服

务贸易。深化外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资，努力改善投资环境，规

范招商引资的活动。  [10:28]

　　[朱镕基]:（五）进一步做好扩大就业和社会保障工作  [10:28]

　　[朱镕基]:坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，

千方百计地促进就业和再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施

。鼓励自谋职业和自主创业。积极提倡和推广灵活多样的就业方式，大力发展职业

培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。
  [10:28]

　　[朱镕基]:继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”

的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度、继续扩大各项社会保险覆盖

面。合理地确定“低保”的标准和保障对象的补助水平，切实做到应保尽保。妥善

解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。搞好农村新型的合作医疗

制度的试点工作。进一步做好老龄工作。支持残疾人的事业发展。  [10:29]

　　[朱镕基]:（六）认真实施科教兴国战略和可持续发展战略  [10:29]

　　[朱镕基]:继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和

技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基础研究、高技术研究，增强科

技创新能力和竞争力。加强科技基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技

服务体系，加强知识产权保护，促进专利发明，加快科技成果向现实生产力转化。

坚持社会科学与自然科学并重，发展繁荣哲学社会科学。深化教育体制改革，坚持

教育创新。培养和吸引各类人才特别是高层次急需人才。加强生态环境的保护和建

设，做好防灾减灾工作。  [10:30]


　　[朱镕基]:（七）加强社会主义民主法制和精神文明建设  [10:31]

　　[朱镕基]:发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实行依法治国和

以德治国相结合，加强社会主义法制建设，牢牢地把握先进文化的前进方向，大力
加强社会主义精神文明建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事

业，着力推出一批优秀作品。积极地推进卫生体育事业的改革和发展，认真做好
2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。

  [10:31]

　　[朱镕基]:（八）切实加强政府自身建设  [10:32]

　　[朱镕基]:深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的

原则，进一步转变政府职能，调整政府机构的设置，理顺部门职能分工，减少行政

审批，提高行政管理水平。努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的

行政管理体制。党中央、国务院拟定了政府机构的改革方案，将提交本次大会审议

。  [10:32]

　　[朱镕基]:坚持依法行政，从严治政，继续开展反腐败斗争，大力纠正和部门

行业的不正之风，强化行政监督和审计监督，加强舆论监督和社会监督。各级政府

工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，及时解决群

众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继

续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。  [10:33]

　　[朱镕基]:同时，今年还要做好加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定的工

作，加强国防和军队的建设，维护香港、澳门的繁荣稳定和发展，全面贯彻“和平

统一、一国两制”的基本方针和解决台湾问题的八项主张。争取在一个中国的原则
基础上尽早恢复两岸的对话和谈判，坚决反对任何旨在制造台湾独立、两个中国、

一中一台的言行，进一步扩大两岸人员的往来和经济问题等领域的交流与合作，积

极推进两岸直接“三通”，继续做好外交工作。  [10:34]

　　[朱镕基]:各位代表！党的十六大制定了我国在新世纪、新阶段全面建设小康

社会的宏伟蓝图和行动纲领。我们伟大的祖国已站在更高的历史起点，迈上了新的

辉煌征程，任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐！展望祖国的未来，前

景无限美好。我们坚信，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，

高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，奋发图

强，一定能够把中国特色社会主义事业不断推向前进，从胜利走向更大的胜利！
 [10:34]

　　[人民网现场记者]:朱镕基报告完毕，全场长时间响起热烈的掌声。  [10:
35]


　　[吴邦国]:各位代表！今天上午会议的议程已经进行完毕，现在休会。  [10:

35]
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                |      这里是我的坟墓
              --+--    欢迎大家来参观
                |      但盗墓的就算了
               _|_     因为我一无所有
            __/___\__

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